近日，省委、省政府印发关于深化县级市改革激发经济社会发展活力的意见的通知。《通知》明确，为进一步激发县级市经济社会发展活力,支持县级市在区域协同、空间规划、创新发展、公共服务等方面改革创新、率先突破。
一、深化扩权赋能改革
1、进一步下放经济和社会管理权限。在法律法规规定的权限内,对原需经市(州)审批或管理的事项,探索试行由省、市(州)委托或授权县级市审批或管理，报市(州)备案；根据实际运行情况进行动态调整。逐步建立市(州)主要依靠规划引导、环保约束等方式推动县级市发展的统筹机制。
2、进一步完善财政和项目管理体制。除中央和我省明确规定外，扩权强县试点范围的县级市,在财政预决算、转移支付、专项配套、项目资金申报等方面的事项由省直有关部门直接管理，不再经市(州)平衡转报。
3、探索建立“省与县级市直通车”工作机制。县级市经济社会发展重大问题，超出市(州)管理权限、确需省级层面协调解决的，可视情报省有关方面，抄送市(州)省级层面在编制城市群、基础设施、产业、科技、生态环境、社会民生等中长期规划时，将县级市发展纳入统筹考虑。
二、建立与毗邻县域协同发展机制
1、构建环成都主城区县级市协同发展机制。支持简阳市、都江堰市、邛崃市、彭州市、崇州市、广汉市、什邡市与成都市主城区在产业转型、基础设施、公共服务、生态环境等领域建立协同机制。
2、构建环渝县级市协同发展机制。支持隆昌市、华蓥市在产业发展、交通建设、生态环境等领域与重庆市毗邻区县相衔接。
3、推动沿江沿线县级市与毗邻县域建立一体化发展机制。支持阆中市与苍溪县、南部县一体化发展，协同建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区。
4、建立峨眉山“双遗产”跨区域协同管理保护机制。完善“大峨眉”旅游发展协调机制,构建旅游资源共享、游客互送、利益共赢机制。
三、推进国土空间规划编制和用地管理体制改革
1、建立健全国土空间规划实施与监管机制。加快编制县级市“多规合一”国土空间规划。
2、优化用地审批制度。指导县级市年度土地利用计划与国土空间规划实施相衔接,年度新增建设用地计划向县级市倾斜。
3、创新用地管理方式。在国土空间规划编制中合理确定县级市新增建设用地总规模、耕地保有量和永久基本农田保护任务,优化建设用地、农用地和生态用地布局。
4、推广农村土地制度改革试点经验。支持县级市农村集体经济组织通过整治闲置宅基地和优化村庄布局,以有偿回购、集中改造、受托经营等方式,探索宅基地“三权分置”的有效形式,盘活利用闲置农房及闲置宅基地。
四、深化财政和投融资体制改革
1、完善财政支持政策。县级市全面开展转移支付资金统筹整合试点，除按中央和我省规定直接确定到项目和不能整合的外，其余转移支付资金由县级市全面统筹整合。
2、完善市场化融资机制。鼓励开发性和政策性金融机构依法依规创新业务模式，在风险可控的前提下，加大对县级市城市建设的信贷支持力度。
五、完善高质量发展体制机制
1、开展“亩产效益”评价改革试点。在县级市开展开发区(园区)“亩产效益”评价试点，综合考评投入强度、产出效益、容纳就业、税收贡献等，对评价较好的县级市和企业给予激励，与年度用地、用能、排放等资源要素分配挂钩。
2、促进创新要素优化布局。支持省内外高校结合学科专业优势，在县级市设立产教园区或产学研基地。
3、促进科技成果加快转化。支持县级市完善科技成果转化服务体系，实施农业科技成果转化资金项目和重大科技成果转化示范项目，构建科技成果中试放大、技术熟化、工程化配套和产业化示范机制。
4、建立文旅资源保护开发协调机制。探索建立对风景名胜区、历史文化名城、文物保护单位等实施保护与发展文旅产业相协调的机制。
5、完善城市建设规划与设计管理机制。完善城市基础设施、交通及市政公用设施、生态环境建设、历史文化保护传承等规划体制。
六、推进基本公共服务均等化改革
1、优化教育医疗卫生资源配置。积极引导优质教育、医疗康养、养老护理、精神卫生、安宁疗护等公共服务资源向县级市聚集。
2、强化社会事业人才保障。按国家规定稳步提高事业单位专业技术人员待遇，并向乡镇事业编制人员倾斜。
《通知》强调，省县域经济工作领导小组要加强对县级市改革的统筹协调、整体推进和督促指导。省委改革办、省发展改革委等省直有关部门要按照职能职责落实工作任务、完善政策举措。有关市(州)和县级市要建立党政主要负责同志牵头、分管负责同志具体抓的工作机制，确保县级市各项改革举措落地落实。大力宣传县级市改革举措和成效，总结推广典型案例和先进经验，营造县级市改革发展浓厚氛围。